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中国式环境分权的数量测度与效应评估(祁毓,卢洪友)

时间:2013-09-12 22:41来源:未知 作者:祁毓,卢洪友 点击:

 【摘要】:在中央和地方之间合理划分环境保护事权既是政府科学提供环境基本公共服务的依据,也是提升环境治理水平和改善环境质量的制度基础。环境保护事务的特殊性决定了财政联邦主义无法也不可能替代环境联邦主义,只有依据环境事务的内在逻辑,构建直接度量环境分权的指标体系,才能够全面客观的揭示环境分权背后的效应机理。立足环境管理体制变迁的视角,本文系统梳理了中国环境分权演进的三个阶段,并运用不同级次政府不同类型环境机构人员的分布状况,构建中国式环境分权的度量指标,在此基础上,采用静态、动态和动态空间面板模型及方法,考察了环境分权与环境污染之间的关系。研究发现,环境分权、行政分权、监测分权、监察分权与环境污染之间呈现出显著且稳定的正向关系;环境分权加剧了财政分权对环境保护的激励不足;西部地区环境分权的负面影响更为严重,这也解释说明了中央政府更为重视西部地区生态环境问题的原因;伴随着环境分权度的下降,其年度效应逐步降低并由正转负,凸显了近年来中央政府环保干预力度加大的有效性和重要性;环境分权、监测分权与环境污染之间呈U型关系,而行政分权、监察分权与环境污染呈倒U型关系,赋予地方政府适度有限的环境管理、监测和监察权以及充分的环境行政权更有利于改进环境治理。这清楚的表明,推进环境管理体制的结构性改革与做对地方环境保护的激励约束是持续提升中国环境治理水平和改善环境质量的重要制度基础。
关键词:环境分权   环境质量  环境基本公共服务  管理体制  结构改革 

全文详见附件:
中国式环境分权的数量测度与效应评估

(责任编辑:admin)
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