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【学生论文公示】农业供给侧改革的去产能问题研究

时间:2018-08-31 09:40来源:未知 作者:李鹏辉 点击:
    
在我国宏观经济中,农业是基础,对经济的发展有重要作用。目前我国农业发展中存在许多不良现象:近年来我国粮食产量、库存量、进口量 “三量齐增”;较高的生产成本导致农民增产不增收;一些农产品结构性过剩等。这些现象反映了我国农业领域的供给方面存在的突出问题。政府一直高度重视我国农业的发展问题,农业、农村、农民的“三农问题”长期出现在中央一号文件,2016年的“中央一号文件”明确提出了推进农业供给侧改革。本文从供给侧视角出发,研究农业产能过剩,很符合当前农业领域结构性矛盾的时代背景,具有重大的现实意义。目前研究供给侧农业领域问题的学者还较少,农业产能过剩的研究有深刻指导意义。
文章运用文献综述法,以历史时间为轨迹,通过静态研究和动态研究相结合,从产业组织、产业结构出发,分析找出我国农业供给侧发展过程中存在的问题,然后基于经济学原理中的、SCP范式揭示出我国农业的供给侧出现的产业组织和产业结构问题的具体原因。并指出通过调整农业供给侧的产业组织方式和产业结构,实现合理利用农业资源,达到农业产业供需平衡并有效增加农民收入的供给侧改革目标,并采取一系列的创新性方法促进我国农业健康快速发展。
                                               
关键词供给侧改革;产业结构;农业产能过剩;去产能
 
                               
引  论
作为世界上人口最多的农业大国,农业产业的发展对我国意义重大,我国用不到10%的世界耕地满足20%的世界人口。一系列的数据表明中国的粮食生产实现了“十二年增”。国内粮食连年丰收产生的大量库存粮和进口的国外粮食形成了鲜明的对比,通过进口占比计算显示当前国内的粮食本国与进口比达到了7/1,这些现象表明了我国农业供给侧的结构性矛盾。连续十几年的中央一号文件都着重强调了“三农问题”这彰显了政府对我国农业发展问题的重视。“中央一号文件”明确提出了农业供给侧改革的重点是去库存、降成本、补短板。只有在供给侧推进结构性改革,才能有效缓解当前粮食产量、库存量、进口量三量齐增的态势,才能合理利用农业资源、提高农业供给效率和质量、增加农民收入,增强我国农业竞争力[①]
文章从供给侧视角出发,研究农业产能过剩问题,契合农业领域的结构性矛盾问题,具有重要的经济价值。

一、国内外研究现状

(一)供给侧现状研究

十九世纪“萨伊定律”的提出和发展标志着供给学派的出现,凯恩斯主义的风靡否定了供给学说。上世纪70年代,“供给学派”带着螺旋式上升的特点重新出现,随着“凯恩斯主义复辟”再次淡出视野,直到2008年美国“次贷危机”蔓延世界,最终出现“供给管理”。贾康(2016)通过自由放任取向下对供给侧的注重程度和时间为坐标轴,绘制出“供给侧”学派的发展图,如图1。
[②]
贾康(2016)通过经济实践概括了供给学派所经历的四个阶段,归纳出供给学派发展源流图,主要包括了起源、四个阶段、起始时间以及产生原因如下图2。
[③]

(二)供给侧改革研究

 中共中央总书记习近平在十一次中央财经领导小组会议上首次提出供给侧改革,之后供给侧改革频繁出现在政府工作报告中,成为一种发展趋势。目前主要从什么是供给侧改革;为什么要实行供给侧改革;怎么实现供给侧改革分析具体行业[④]
关于农业范畴的供给侧改革,李海瑞(2016)说,农业供给侧改革就是解决农业领域现存的问题,提高农业的供给效率。就农业供给侧而言,让市场在配置资源时起决定性的作用,同步提高农产品供给和农民收入,全面提升农业供给水平。
对于政府如此关心供给侧的改革,姚文良(2015)表示是因为传统的需求端主要依靠出口、投资、消费三架马车拖动经济的增长,但这种动力逐渐乏力,而供给侧改革能够有效的解决这些问题,通过创新供给,充分发掘供给潜力,以新的增长点刺激市场活力,实现经济稳定增长。供给侧改革是通过重新配置土地、资本、劳动力、创新四大要素提高市场效率。促进供给侧结构性改革是适应我国经济发展“新常态”的新思路,是实现粗放增长向集约增长转变的经济发展方式,更是提升国家综合实力的一项新举措,实现经济发展由“三驾马车”拉动转变为供给、需求协调发力[⑤]
进行农业供给侧改革,主要通过结构调整实现农业产能的供需合理,利用互联网技术,通过农业互联网的建设促进农业快速高效发展。张海鑫(2015)认为还可以多加关注农产品的安全和质量,发展绿色生态农业,在保证产品质量的同时节约资源保护环境增加农民收入。
农业产业组织方式和产业结构的不合理使目前农业的发展陷入困境,因此必须通过农业供给侧改革消除不合理现象促进农业健康发展。借鉴国内外学者的研究经验,从农业供给侧改革视角分析产能过剩,运用经济学理论知识结合详尽的数据分析农业领域产能过剩的问题并提出相应解决方法。

(三)研究思路、方法

通过查阅中西方有关农业供给侧改革的相关资料,梳理农业产能详情,对相关数据按时间序列进行纵向的动态比较和同一时点的横向比较,探讨基于供给侧改革视角下的我国农业产业的去产能对策。
从产业组织、产业结构出发,分析找出我国农业供给侧发展过程中存在的问题,然后基于经济学原理中的SCP范式揭示出我国农业的供给侧存在问题的具体详情和原因。并指出通过调整农业供给侧的产业组织方式和产业结构,实现合理利用农业资源,达到农业产业供需平衡并有效增加农民收入的供给侧改革目标,采取一系列的创新性方法促进我国农业健康快速发展。

二、中国农业供给侧改革的基础理论研究

(一)产业组织理论

产业组织即市场关系,这种市场关系包括交易关系、行为关系、资源占用关系和利益关系。市场主体在各种经济模式中的相互关系是人们用来研究产业组织的主要依据,人们通过这种相互联系去解说企业之间现存的市场关系。市场结构是产业组织理论的核心,决定和影响着各个组织之间的市场经营行为。市场结构决定市场行为,市场行为决定市场绩效,市场绩效反作用于市场行为和市场结构,三者之间互相联系、相互影响。市场主体的目的获得市场绩效,通过相关改革去改变现有的不合理的市场结构求得最优市场绩效,即 “行为——绩效SCP分析结构”[⑥]
SCP理论范式重点强调的是市场结构、市场行为、市场绩效中的市场结构,认为较好市场结构能够可以促进企业竞争从而实现资源合理配置。因此本文着重对农业产业结构中存在的问题进行分析。

(二)产业结构理论

产业结构包括了产业组织结构和技术结构,体现了国民经济各部门以及各部门内部之间的构成和比重关系。改变了将生产资料和生活资料两大部类之间的关系作为研究对象,从量和质两各方面研究产业结构,分析各个产业在国民经济中的不同地位作用,以不同行业及行业内部不同企业之间的关系为起点,揭示相关产业的投入产出比,分析主导国民经济发展的产业的演变规律。
农业是一个广义的概念包含了多种类型以及相同类型不同品种,文章把农业产业结构划分为农林牧渔大的类型,然后细化不同类型,例如把种植业分成经济作物、粮食作物和其他类作物,在此基础上再细分为具体品种作物,如粮食可以分成糖类、稻米、红薯和小麦等。
为了便于分析问题,在以下分析时把农业产业结构划分为农林牧渔,研究相关构成比例以及之间的相互关系。

三、我国农业供给侧不良现状研究

重农固本,是安民之基。农业作为基础性行业,其发展存在诸多问题,重点在于供给侧。下面着重分析农业供给侧中“三量齐增”、增产不增收、农业产业的结构性矛盾等不良现象[⑦]

(一)我国粮食表现为“三量齐增”

十二连增的粮食产量导致了粮食库存满仓,但进口粮食规模的扩大催生了以三量齐增为特点的不良反应,带有结构性矛盾的农业供给侧是重要影响因素。将小麦、玉米和稻谷作为粮食代表进行相关研究。
1.产量连年增加
产量代表着粮食的生产能力,随着科学技术的发展,在98年左右粮食年产量达到了5亿吨。随着环境以及其它相关人为和自然因素的影响,粮食年产量有所波动,但总趋势是稳定增长且我国人均粮食产量超过世界平均水平,到2015年,我国粮食连续9年总产超过万亿斤,2015年的12430亿斤使我国粮食总产规模世界第一,为我国乃至世界做出了巨大的贡献。
1 全国历年粮食生产情况
[⑧]
进入二十一世纪,我国粮食产量有所下降,年复合下降幅度超过5%,但随着国家相关政策的实施,一改前期疲软状态,通过产量波动的计算,近十年来我国粮食以上升态势增产,以2005年的48402万吨和2015年的62143万吨为起始点,十年总产量增加了28.3%,但经过政府的宏观调控,每年的粮食增产比例表现为缩小的趋势。在播种面积比较稳定的情况下,粮食产量的增加,说明随着科学技术的进步粮食亩产提高了。
2 全国历年小麦、玉米、稻谷生产情况
[⑨]
小麦、玉米、稻谷的生产对我国意义重大。近十年来小麦、玉米、稻谷连年丰收,产量一直维持在较高水平,从表2可以看出,玉米的产量增长最快。十年时间玉米产量增加61.1%,而同期稻谷和小麦的产量增幅为15.3%和33.6%,十年时间里三种粮食年产量局部有小幅波动,但整体上保持稳定的增长,这也保障了我国粮食的稳定供应。
2. 粮食库存居高不下
粮食供求不匹配以及不合理的最低收购价保护政策,导致部分粮食拥有大量库存,稻谷和玉米最为突出。当前急需解决最低收购价保护政策给国家财政造成的沉重负担,调整供给结构,稳定农业产业。
根据数据分析,我国最近两年玉米、稻谷、小麦的库存量分别为9080万吨、 4570万吨、9000万吨左右。这其中通过保护性政策收购的的粮食库存就占现在消费量的40%以上,根据国际惯例,如果世界粮食库存占当年世界粮食消费的19%左右就表示粮食库存量处在一个较好的水平,但我国粮食现在的库存比明显高出这一水平,也超过了我国粮食安全供应的保障水平。部分粮食供过于求,在市场上不能够有效的被消费,受最低保护价格和国家收储的影响造成了相当大的一部分财政支出,用以补贴农户,这一难题始终困扰着决策者。
3. 粮食进口继续增加
在产量库存量连年增加的情况下,我国粮食进口量一反常态,粮食净进口规模八年时间增长了5倍,年复合增长率超过7%。以玉米大豆为例,小麦从2007年到2015年增加了360万吨,期间有微量波动,稻谷则从07年到15年增加了5089万吨,从总体情况来看我国粮食贸易处于净进口状态,粮食进口量保持稳定增长并长期保持,没有逆转的迹象。
[⑩]
[11]
农业关系国计民生,粮食产量、库存量、进口量三量齐增反映了在农业供给侧进行结构性改革迫在眉睫。农业供给侧改革是解决当前农业发展面临问题的必由之路[12]

(二)增产不增收现象突出

[13]
近十年来,随着强农惠农政策尤其是农民收入补贴和粮食最低收购价格政策的不断实施,农民收入出现了稳步增长。
 6  2004-2009年每亩粮食补贴金额   单位:元
2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年
8.33 9.84 16.58 24.93 49.19 97.31
 
从表5可以看出农民农业收入、工资性收入、经营性收入均保持上涨,但农业收入占总收入的比重却是不断降低的。影响农民农业收入的因素有很多,主要包括农产品产量和农产品价格,据统计,2008年农产品生产价格指数比2003年增长了56.9%,其中谷物、生猪、油料分别增长58.7%、90.3%和63.3%。近年来随着农产品价格的持续上涨,农民农业收入也在稳步增加,但另一主要影响因素即粮食产量的增加对农民收入的增长帮助并不明显[14]
7 全国历年粮食(三种平均)成本收益情况  单位:元
年度 其它费用 亩产值 亩总成本 亩利润
2005 341.38 591.95 395.45 196.50
2006 363.00 547.60 425.02 122.58
2007 376.65 599.86 444.90 154.96
2008 398.43 666.24 481.06 185.18
2009 462.80 748.81 562.42 186.39
2010 485.79 792.76 600.41 192.35
2011 539.39 899.84 673.67 227.17
2012 641.41 1041.92 791.16 250.76
2013 770.23 1104.82 936.42 168.41
2014 844.83 1099.13 1026.19 72.94
2015 912.00 1177.11 1108.23 68.68
 
[15]
从(三大主粮)历年成本收益表中发现亩产值从2005年的591.95元增加到了2015年的1177元,年复合增长率为5.35%,但由于其他生产要素的价格增长更为迅速,以年复合增长率超过6.5%的速度从2005年的395增加到2014年的1026.19,亩成本增长速度超过了产值增长速度,威胁了农民的利益,虽然在12、13年亩利润有所增长,但这不是由主要生产要素引起的,而是由天气等其它因素所引起的偶然的增长,所以谷贱伤农,农民丰产不丰收[16]

(三)农产品结构性过剩情况严重

在经济发展当期,我国农业的产能过剩表现为部分农产品的产能过剩,这是结构性的问题,农业生产资源分配不均,受地域限制表现为具体的农产品供求不匹配和不平衡。
8 历年糖类进出口  单位:万吨
年度 进口数量 出口数量 净进口
2004 143.69 34.88 108.81
2005 147.94 68.86 99.08
2006 141.68 60.38 81.30
2007 124.92 69.99 54.93
2008 86.44 75.40 11.04
2009 115.41 87.03 28.38
2010 186.34 114.76 71.68
2011 308.10 121.84 186.26
2012 393.16 118.79 274.37
2013 468.35 146.98 321.47
 
[17]
2010年以前糖类的净进口数量在一个范围内波动,而后却迅速的爆发增长最高达到321.47万吨,这种爆发式的增长主要是由结构性供给不足引起的。
9 历年奶类进出口  单位:万吨、亿美元
年度 进口数量 出口数量 进口值
2006 34.78 7.49 5.58
2007 29.86 13.46 7.44
2008 35.07 12.06 8.62
2009 59.70 3.68 10.28
2010 74.53 3.38 19.70
2011 90.61 4.33 26.20
2012 114.56 4.49 32.13
2013 159.22 3.61 51.88
2014 193.56 4.05 79.79
2015 179.11 3.41 57.00
 
[18]
由于牛奶的需求收入弹性大于1,随着人民生活水平的不断提高,牛奶的需求量也在不断扩大,由于国内供给不足,近十年来进口规模扩张接近6倍,由表9显示进口数量从2007年的29.87万吨增长到2015年的179.32万吨,年复合增长率超过28%。随着国内食品安全问题频频曝光包括牛奶行业如三聚氰胺等,未来数年奶及奶制品仍将会大量进口以弥补国内的供给不足。
部分农产品供给不足而主要粮食品种产能过剩的是我国农业供给侧面临的严峻考验,因此我们调整农业产业结构,根据具体地域情况,因地制宜,合理分配利用农业产业资源。根据市场中不同农产品的需求情况绘制需求曲线,利用经济学原理模拟找出合适的供求规模,充分利用所学经济学知识保障粮食的安全供给[19]。农业产业组织不合理,农业内部结构不合理,最低收购价政策不合理等情况突出,有总量上的问题,也有结构性失衡的问题。这些问题严重阻碍了我国农业的发展以及农民收入的增加。

四、我国农业供给侧不良现状成因研究

经过一系列数据研究表明,农业产业结构的不合理是造成供给侧部分产品产能过剩的重要原因,同时由于农业市场不是完全竞争市场,存在信息不对称现象,这会对农户的生产调节产生影响形成蛛网模型。

(一)农业市场结构不合理

哈弗学派曾经提出过一个经典的分析范式:分析的是市场结构、市场行为、产业组织之间的关系,这便是著名的SCP范式。这个范式表明市场行为是取决于市场结构的,不同的市场结构对应不同的市场行为,对市场行为的选择具有重要决定作用,而决定市场结构的又是产业制度,市场上的各类主体依据不同的市场结构选择相应的结构,采取相应的市场行为,而在该种行为的作用下,主体会产生一定的绩效,这个绩效的大小是上述三者共同作用的结果。我们不难发现,农业在发展过程中,结构是源头性的决定因素,农业市场结构在很大程度上决定了农业市场主体的行为选择,决定了市场效益,所以当前不合理的市场结构急需改善。谈及市场结构不得不说起张伯伦对于市场类型的四种分类,即完全竞争、完全垄断、垄断竞争、寡头垄断。从分类标准上可以匹配出我国当前的农业市场不是一个完全竞争的市场,此种类型的发展会由于信息不对称性造成蛛网模式情况形成。[20]
对于市场结构的决定因素贝恩等现代产业经济学家有着独到的见解,他们认为市场结构取决于市场集中程度、产品之间的差异程度、市场壁垒三个重要方面,下述分析就将围绕此观点展开,探讨农业市场无法实现高绩效的决定性原因[21]
1.市场集中程度
市场集中度作为一大重要指标,分析的是整个行业的市场集中程度,通过对企业数量和规模的衡量,反应市场竞争和垄断程度。市场上某些具有影响力的企业在生产、销售等方面都具有很大的影响力,所以可以用他们的某一指标的整个行业占比来反应市场集中度,由于卖方数据易于收集,可以避免买方数据所具有的分散难集的弊端,本文就通过对于中国农户市场集中度的统计来分析市场集中度对于市场结构的重要决定作用[22]
衡量市场集中程度主要有以下几个主要指标:集中度( )、洛伦兹曲线、基尼系数等。本文将以集中度作为主要的衡量指标,以此来分析农业市场集中程度。
1:  
 :产业中规模最大的前n家企业的市场集中度
Xi表示第i家企业产值/产量
n是产业内的企业数量
N表示产业内的企业总数(N可以根据不同的计算需要取不同数值)
我国是人口大国也是农业大国,农民在总人数中占比较高,相关数据表明,我国的农业就业人员与同期的发达国家相比处于一个较高的水平,在发达国家逐步实现农业科技化的同时我国的农业仍然更多以传统经营模式为主,大量依靠传统劳动力,又加上我国人口密集、地域辽阔的特点,农业生产的集中度很低,分散性强。(见表10)

[23]
家庭联产承包责任制是中国特色的农业生产方式,为中国农业的发展开辟了新的途径,按户分地,责任到户成为其特色所在,正因如此,可以看出农户在这一制度中所具有的重要作用,农户的数量在衡量农业市场集中度时是关键的因素之一,表11反应的是我国历年农业人口数量,从表中可以看出自2008起我国农业人数逐年增长,农业生产的主体数量高达5.39亿之多,分散性之大,集中度之低可以见得。

[24]
众所周知,耕地是农业生产最重要的要素之一,一切农业产品取之于土地,因此有效的土地利用对农业的发展至关重要。市场经济达到一定的规模会形成规模效应,能够有效地利用有限的资源利益最大化,农业生产也一样,耕地面积达到一定的规模有利于大型机械化生产,便于操作,我国农业生产有家庭式的生产以及国营农产,但由于我国人口众多,可耕地人均较少,在一定程度上限制了国营农场的发展,从图12中可知,通过对国营农场的农业集中度计算,只有0.44左右,说明了市场集中度较低,难以形成像美国那样高集中度的规模化农场。
 
12 农业耕地面积的市场集中度[25]
年份 农民 国营农场
  全国耕地灌溉
面积(千公顷)
个数(个) 耕地面积
(千公顷)
占全国耕地
面积的比重
(%)
2009 59261.4 1810 5978.3  
2010 60347.7 1807 5989.3  
2011 61681.6 1785 6116.3  
2012 62490.5 1786 6123.7  
2013 63473.3 1779 6210.5  
2014 64593.5 1789 6242.7  
 
 
不同于其他行业的生产,由于农业是基础性的生活资料,对任何国家都十分重要,因此在世界各个国家中农业的生产主体以及总体规模都比较庞大。但每个国家的规模又各有高低,相对而言我国的市场集中程度太过低下,与我国的地理面积和人口数量匹配不合理。
来自历史的原因,我国农民比较重视土地的拥有,甚至视土地为命根,为满足广大农民的要求,家庭联产承包制通过对土地数量等级的衡量根据人口因素,尽量使农民自己拥有土地使用权。这也形成了庞大数量的单个规模极小的农民生产主体, 难以形成规模效应,极大地降低了农业集中度,难以控制和影响农产品价格,只能被动地以蛛网形式接受市场信息,严重阻碍农业产业的发展,甚至损害了农民自己的理由。随着市场经济的不断完善和发展,人民的需求更好的在市场中表现出来,个体生产难以满足,呼吁规模生产。
2.需求多样性难以得到满足
随着经济的发展,人民收入水平的提高,人们物质生活需求更加丰富多样。市场上商品生产主体众多,不同的商品生产者提供不同、相同、或相近的商品,需求的多样性要求产品差别化。生产独特产品,满足市场有效需求的企业能够有效地控制价格,这在一定程度上影响着市场结构的类型,具有较强的竞争优势。
由于农产品的生产过程受自然条件的影响极大,不同于工业生产,受制于农业生产条件的限制,农产品生产的多样性更多地取决于地域、气候、土地类型等,不同的自然生产条件导致农产品出现差异化。
国内农业生产者难以满足广大人民的需求导致大家纷纷求购国外产品,国内的外国产品越来越多抢占了大量的市场份额,也就是国内农产品的市场占有率将会不断降低,农民更加难以有效的反击去生产个性化的农产品,形成恶性循环,导致农业的产能过剩不断增加。
3.市场壁垒阻碍农业产业的发展
我国实行的是家庭联产承包责任制,依照农村人口,土地包产到户。家庭式的生产难以通过自己的努力改革生产技术,生产长期维持在某一水平。拥有农村户口可以分得一定的土地使用权,这会形成一定的依赖。由于农业生产者的文化技术水平相对较低,不具备其他行业的生产技能,由于其他行业的进入壁垒较高,农民难以抛弃土地转换行业,虽然可以凭借自身劳动力从事技术水平较低的劳动工作,但还是被束缚在了土地上。
由于农业的进入壁垒较低,社会上拥有一定闲散资金的人员可以根据市场的需求行情快速的承包土地,进入农业产业从事一定的生产。这满足一定的产品差异化,但也更加限制了普通农民的市场份额。由于普通农业生产者数量庞大并且不具备技术和生产类型改变所必要的资金,只能长期固定的生产某一农作物导致部分农业产品产能过剩,这在一定程度上阻碍了农业的发展。

(二)信息不对称造成农业产销矛盾

农业市场普遍存在的问题便是信息不对称,据调查显示,我国农业市场目前并没有完善的信息沟通渠道,信息流通不畅产生了种种问题。农产品市场上出现劣币驱逐良币的现象,诸如有些商家利用消费者信息闭塞的条件,以陈旧的面粉充当新面粉进行出售,由于难以辨认且价格低于新面粉,这种以次充好的面粉反而销量更高,长此以往,会使得小麦市场上的优质新鲜面粉数量减少,次品横行,破坏市场正常运行;在农产品种植环节,农民由于信息闭塞,不能及时掌握市场需求信息而盲目生产,使得产销脱节,部分产品种植成型后不被市场所需,丰产不丰收,或者由于缺乏与收购商之间的信息,使得农产品烂在地里,造成农业损失,增收无望的情况出现,严重打击了农民的生产积极性;而消费者在农业市场上也会因为市场信息的不对称面临一些无奈情况,诸如目前农产品交易市场中的信息不对称现象造成过分炒作,而引发的农产品价格远远超出产品本身价值的情况,消费者不得不承受因此带来的高昂价格压力,严重破坏了稳定的市场秩序,引起农业市场价格大幅波动,不利于粮食稳定供应、经济持续发展、农民收入增加、社会和谐安定。[26]

(三)需求结构变动下的产业结构变动不足

另一个影响农业产品结构性过剩的原因在于产业结构不合理,中国作为世界第二大经济体,经济发展在近年来增速迅猛,中国因此也成为了一个名副其实的消费大国。而国民随着收入增加。生活水平改善,消费结构发生了较大的变化。中国人民不再如当年将温饱做为追求目标,而是更加追求品质生活,追求健康养生。所以,对于粮食、蔬菜的需求量逐渐减少,而对于鱼肉蛋禽奶类的需求却明显上升。这种需求结构的变化势必会影响产业结构变动,促进产业结构迈向更高层次。而我国作为农业大国,种植业成为主要的农业占比产业,相较之下,养殖业的产量就显得较少[27]
13我国城镇居民主要农产品每年消耗量(千克/人)[28]
年份 粮食 蔬菜 肉类 禽类 奶及奶制品
2005 77.00 118.58 23.90 9.00 19.20
2006 75.92 117.56 23.78 8.34 22.54
2007 77.60 117.80 22.14 9.66 22.17
2008 82.23 123.00 22.70 8.00 23.23
2009 81.33 120.45 24.20 10.47 23.80
2010 81.53 116.11 24.51 10.21 24.10
2011 80.71 114.56 24.58 10.59 24.40
2012 80.54 112.78 24.70 10.92 24.68
2013 80.23 110.98 25.01 11.26 24.92
2014 80.12 108.78 25.87 11.45 25.10
2015 80.04 106.24 26.10 11.72 25.31
2016 79.81 104.32 26.79 11.93 25.52
 
 
通过对表13的数据分析我们可以看出,粮食、蔬菜的消耗量逐年减少,粮食在2008-2016八年间以平均两千克每人的数量减少,截至2016年蔬菜的消费量减少至104.32千克每人。与此对比的是肉类、禽类和奶类的消费量却有增无减,通过表中数据截至2016年,肉类消费量达到26.79千克每人,禽类达11.93千克每人,奶及奶制品的消费量达到25.52千克每人,均在以不同速度增长,这便足以证明人民生活水平的提升,消费结构相较于之前得到了很大的变化。
 
14我国城镇居民主要农产品的需求收入弹性
品种 蔬菜 禽类 肉类 奶及奶制品 粮食
2005-2007 0.01 -0.92 -0.42 0.10 0.13
2008-2013 -0.20 0.05 0.06 0.29 -0.03
 
[29]
收入需求弹性反应的是不同农产品随居民收入的变动需求量的变动情况,表13统计了自2005年以来主要农产品的收入需求弹性,收入需求弹性为正说明随着收入的增加居民会增加对该类产品的需求,而收入需求弹性为负,说明随着收入水平的增加居民会减少对该类产品的消费。从表中可以看出,在2005-2007年间,粮食、蔬菜的收入需求弹性为证,说明此时居民对于该类产品的依赖程度较大,而肉类禽类为负,说明其需求量减少,这是由于禽流感的短暂影响,而从2008年至今,粮食和蔬菜的收入需求弹性均为负值,说明随着收入的增加居民反而减少了对该类产品的消费量,而肉类、禽类、奶及奶制品的收入弹性指数却表现为正值,说明收入的增加使得这些产品的需求量加大。消费者的需求结构可以在一定程度上反应出居民的收入情况,而收入情况的变化又会改变消费结构,收入弹性较小的农产品增收乏力,表现出一种疲软的现状,这是市场经过自发调节后的必然结果。
国内需求和国际需求共同作用与需求结构整体,从而反映在农业产业结构的变化上。国内方面我国由于人们收入水平的增长和整个综合国力的增强,对于种植业产品需求量减少,而养殖业产品的需求相对增长,因此农业发展更倾向于增加养殖业占比。国外方面,我国由于种植业较为分散,生产技术远不及某些发达国家水平,所以种植业在国际市场上竞争力相对不足,缺乏优势,而养殖业却表现出相对明显的优势,因此国际市场也要求养殖业发展规模的壮大。综合分析可以看出,我国的农业产业结构需要进一步改革,增加养殖业占比,适当加少种植业的数量,
表15是对我国农林牧渔总产值的变化的一个反应,从整体上将,农林牧渔总产值都在逐年增加,但从单个的增幅来看,农业增幅很大,2007-2015年间增幅近30000亿元,增长率比农林牧渔整体的增长率还要高,但牧业仅增长10000亿元,增长率仅为4.9%,林业、渔业占比较小,对于整体结构的影响也相对较小。所以,可以发现,我国的农业产业结构不能很好的与需求结构相匹配,与前文所述应有的农业结构不一致,所以必须进行结构性改革,这样才能缓解我国当前所面临的种植业库存旺盛、价格低迷、增收困难的农业问题。
15历年农林牧渔总产值情况一览表(亿元)[30]

五、中国农业去产能的政策建议

(一)引领垄断竞争成为农业市场的主流结构

我国农业市场目前呈现出一种过度竞争的状态,基于以上的分析可以发现我国农业市场集中度普遍偏低,农民在家庭联产承包责任制的基础上实行各家各户的分散经营,集中程度很低,资源无法实现有效整合,从而使用效率较低。而产品在整体上同质化程度偏高,对于外来农产品因差异性对国内消费者的巨大吸引力无任何应对方法,农产品市场竞争力不足,产品缺乏特色,不能满足消费者日益增长的个性化需求。农业进入壁垒低,几乎任何可以从事农业生产活动的农民都可以进入这一行业,但相较之下他的退出壁垒就显得很高,在受到市场波动或者自然灾害等影响后如若农民放弃耕地,则他们选择就业的难度很大,农民自身在知识、视野等各方面存在一定的缺陷,如若转行退出农业领域另谋他职困难颇高。种种因素都使得农业发展成为一个竞争过度的行业,农民由于分散性无力抵抗市场风险、对市场需求分析不到位、不能很好的实现产销密切结合都使得增产不增收的矛盾现象困扰着农业发展。
市场主体根据不同的市场结构确定相应的市场行为,而基于不同的市场行为又会产生不同的产业绩效。当前我国农业市场结构表现为一种市场过度竞争,这种市场结构不易于促进市场主体选择合理恰当的市场行为,引发诸如恶性竞争、低价竞争等危害市场稳定、损害农民利益的情况产生。此类市场行为势必会影响市场绩效的增长,使市场绩效无法满足农民增收、农业强大的愿望。与此同时,过度竞争会影响一部分农户种植的积极性,甚至会选择退出该行业,使得农产品在产量和质量上波动率增大,有效供给得不到保证,制约经济的发展,而竞争所带来的成本增加也不可避免,交易成本和生产成本提高又会使农业发展受到更多限制。为了促进我国农业的可持续、健康、长远发展,改变现有的农业结构显得迫在眉睫,只有变革现有的农业结构,才能从源头上改变市场主体的行为,提高市场绩效,增强资源的利用效率,促进农民增收致富。
为了实现农业结构调整,我们需要从以下的方面进行把握:必须转变现有过度竞争的发展结构,引导适合市场发展的合理结构创建;改变现有分散经营的状况,整合优势资源,鼓励诸如合作社等在内的新型经营主体发展,以此提高农业资源使用效率,实现最优资源配置;以增加农民收入,改善农民生活作为改革的重要目标,通过各类有效手段帮助农民规避风险、稳定增收,提高农业产值;构建适合中国国情的有效竞争市场结构,推动农业现代化市场的发展,让农产品在更大、更先进的市场上交易竞争;建立健全相关市场交易法规,保证市场运行有规可依,有章可循,有序进行市场运行;同时在农业相关设施建设方面要不断加强,农业发展不仅仅停留在原产品的生产上,还要大力发展产品深加工,延长产业链,建立配套的仓储、物流、深加工、交易基地,配备交通、通信、信息网,逐步提高开放程度,让我们的农产品走出去,让我们的农业面向国际市场,提高国际竞争力。
选择一个合理的农业市场结构对于农业的发展至关重要,纵观全球范围的市场经济体,没有一个是完全竞争的市场结构,从某种意义上说,完全竞争只是一个理想化的状态,他要求整个市场上有无数个厂商,产品集中度很低,产品差异化小、同质化程度高,进入退出壁垒低,产品完全竞争。这种市场结构在现实中不仅难以达到,而且也不符合中国农业市场结构的需要,完全竞争势必会加剧我国本就存在的过度竞争,无法改善农民所面临的增产不增收矛盾,也无法对于农产品的供给和品质提升起到作用,根本不能担负起促进中国农业资源优化配置、农业发展强大的重任。并且,完全竞争存在的可能条件是交易双方信息完全对等,这在地域辽阔且分散经营的中国更是无从谈起。所以中国农业市场结构不能发展完全竞争形式。
与完全竞争相对的,就不得不谈及垄断,垄断作为一种独特的市场结构,在某些发达国家的经济发展历程中有所停留,虽然垄断会带来高昂的经济利益,但其危害也是显而易见的。垄断势必会阻碍效率的提高,使得厂商因缺乏竞争动力而忽视效率提升、产品创新等,无法应对瞬息万变的农产品市场,无法实现产销结合,及时调整,也就无法向市场提供有效供给,垄断还会基于价格会侵占消费者剩余,总和分析中国农业市场结构也不能选择垄断的结构。最适应我国农业发展的市场结构就莫属于垄断竞争了,垄断竞争不仅结合了完全竞争和垄断的优势也在一定程度上减少了二者的劣势,是符合农业发展规律的明智选择。[31]

(二)建立高效信息网,保证市场运行畅通

通过以上对于农业市场现有不良现象的分析发现,农业市场因为信息不对称而产生了很多弊端,消费者不得不因此承担高于农产品本身价值的高额价格;农民不得不因此承受因无流畅交易信息而使农产品烂在地里的沉痛后果;厂商不得不因此面临劣币驱逐良币的恶劣现象,因此,必须建立高效的信息网,保证信息流通顺利,改变信息不对称的情况,才能从源头上克服由于信息问题而造成的种种不良现象的产生,从而改善部分农产品过剩的情况,实现农业供给侧改革的目标。就目前的市场情形来看,农户对于市场信息的获取途径少之又少,农户只能按部就班的进行农业生产活动,无法根据市场行情、市场需求提供有效供给,存在一定的盲目性,这便使得农户的种植结构不一定为市场所需,导致一年的辛劳最终不能得到回报,一方面农产品烂在地里无人可收,另一方面市场紧缺农产品得不到有效供给,市场交易效率大大降低,部分过剩农产品由此产生。所以建立高效的信息网是实现农业供给侧结构性改革去产能目标的重要途径。可以大力依托互联网技术和现代信息通讯技术,建立联通农户、收购商、市场、消费者的专门性网站,不仅使厂商及时获取农产品种植信息以便因需收购,也使农民及时获取市场需求适当调整种植结构,降低信息滞后所带来的损失,同时方便消费者了解产品价格、质量水平,增加购买选择性。这样,生产地与消费地便通过信息网这一媒介联系起来,农业生产更具目的性、针对性,避免了盲目生产所造成的产能过剩,还弥补了市场空缺,也就解决了农产品市场的供需矛盾。政府层面也对高效信息网的作用给予了肯定,并且鼓励农业信息网的建设发展,支持农业电商发展,建立大规模的涉农电子平台,改革现有农产品流通方式,积极运用互联网技术,建立高效农业信息网,保证农产品市场运行畅通。在此背景下,资本也逐步向农业互联网、信息网的方向发展,高效的信息网对于农业发展的各个环节均至关重要,例如助力农业生产的生产资料选择、生产技术服务、产品销售服务等,纵观全球发达国家农业发展历程,利用互联网技术沟通各方,建立高效的信息网成为了必然选择,这项举措,对于整个农业的发展都大有裨益。我国是农业大国,也是农业人口大国,发展好农业对于国家稳定,民生民计都至关重要,因此必须建立高效的信息网,解决信息不对称所引发的矛盾。[32]

(三)产业结构要随需求结构适当调整

随着人民生活水平的提高,收入的增加,需求结构也发生了一定的变化,人民对于高档农产品、高品质农产品的需求日益增长,而对于低档农产品、一般农产品的需求逐步减少。这势必会影响农产品的供给结构。虽然农产品的供给结构由多种因素决定,诸如人口数量、生产资料、投资份额、需求数量及结构、国家政策、技术创新、外部竞争环境等,但需求结构仍然会对其产生至关重要的影响。
就我国目前的农业生产结构来看,占主要比例的为种植业,其中粮食、蔬菜等居多。种植业的发展相较养殖业而言比例较为欠缺。但我国由于受到经济收入变动的影响,国民对于种植产品即粮食、蔬菜等的需求量逐渐减少,但对于鱼肉蛋禽的需求量大幅增加,这便在供给和需求上产生一个差额,过剩的种植产物供给与足的养殖产物供给现象并存。因此农业产业结构在未来的发展中必然会发生大幅的变动,养殖业不足的状况急需解决,而种植业所表现出的产能过剩也需要改变,我国当前粮食库存过剩,粮食价格面临上涨天花板,农民增收困难,农业发展的矛盾凸显。所以农业发展必须引导种植业结构调整,在满足全国粮食需求保证稳定供应的前提下,适度减少种植业的种植面积和产量,鼓励部分农户转型发展养殖业,促进养殖业的加速发展。在国家政策层面,要颁布出台相应的鼓励养殖业发展的政策,财政部门要加强对于养殖业的扶持力度,保证养殖业发展不受资金不足的限制;对于种植业,国家相关部门要出台相应优惠政策,引导种植业依据市场需求改变种植类型和种植规模,发展绿色、品质、符合消费者需求的现代化农业,增强种植业的市场竞争力。通过这种产业结构调节,实现优化农业市场结构、增强整个农业国际竞争力、提升农业市场交易效率的目标。[33]

结  语

通过上述对农业供给侧的大致分析,我国农业在供给一侧存在较多的问题:三量齐增、增产不增收矛盾、农产品结构性过剩情况严重等,这些问题的产生有根可循,反映出我国的农业供给侧市场结构不合理亟待改善的情况,我国农业市场信息不对称且供需矛盾重重,产业结构不能适应市场需求而导致无效供给产生产能过剩,有效供给不足供不应求。由此,我们可以得出如下结论和发展建议:积极引导农业市场向垄断竞争的形式发展,营造适度的竞争氛围,提高市场交易效率,增加市场绩效,减少因过分竞争造成的农民收入波动,规避因垄断而造成的市场效率低下,消费者剩余被剥夺的风险,形成高效、稳定、适度竞争、收益较高的市场结构;引导建立高效信息网,加速信息流通,多方位应用互联网技术与现代农业发展,解决由于信息不对称所造成的增产不增收矛盾,创新流通方式,延长农业产业链,实现生产地与消费地紧密连接,避免盲目生产导致的产能过剩,保证市场运行畅通;另一方面,要改革我国现有的产业结构,加大养殖业发展力度,在保证有效供给的基础上适度缩小种植业规模,引导农业产业结构与消费结构相匹配,让农业发展更为市场化、现代化、开放化、国际化。只有这样,才能有效解决我国现有农业产能过剩的问题,才能从多方面实现去产能、补短板的目标,从而助力我国农业供给侧结构性改革顺利实施。
 

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[①]宁淑娟.农业产能过剩预警.农业发展学报,2014-10-20.
[②]注:图1供给侧学派发展曲线图
[③]注:图2供给侧学派发展源流图
[④]王安全.供给侧改革内涵[N].三农经济发展报,2009-12-23.
[⑤]汪鹏.基于供给侧改革视角下我国农业产业去产能过剩的对策研究[D].西南石油大学,2016.
[⑥]李俊奎.SCP范式与国农业市场结构分析[J].生产力研究,2012(8).
[⑦]韩俊.中国农村改革的基本经验、问题剖解与下一步[J].改革,2008,(08):14-20.
[⑧]注:数据来源:农业信息数据整理所得
[⑨]注:数据来源:农业信息网
[⑩]注:数据来源:农业信息网整理所得
[11] 注:数据来源:农业信息网整理所得
[12]洪民荣.市场结构:农业市场化中的理论问题与政策[J].当代经济研究,2003,(03):40-44.
[13]注:数据来源:农业信息网整理所得
[14]蒋俊毅.农业现代化与农民增收:一个新的理论框架[J].农村经济,2008,(06):56-58.
[15]注:数据来源:农业信息网
[16]杨林.我国农业产能现状分析[J].农业经济发展2010(6).
[17] 注:数据来源:农业信息网整理所得
[18] 注:数据来源:农业信息网整理所得
[19]程瑞芳.中国农业产业市场绩效研究[D].河北农业大学,2006.
[20]龚基云.我国农业市场结构的SCP范式分析[J].安徽商贸职业技术学院学报(社会科学版),2003,(02):7-10.
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[22]胡川.市场结构演进对微观与宏观产权制度作用的研究[J].经济社会体制比较,2008(6).
[23]数据来源:根据2015《中国统计年鉴资料整理》
[24]数据来源:2014年《中国统计年鉴》
[25]数据来源:根据2015《中国统计年鉴资料整理》
[26]贾康.“理性预期失灵”的发生逻辑及其矫正路径[N].上海证券报,2014-04-03(A07).
[27]董韵.黑龙江农业产业结构调整战略及政策措施[J].农业决策导刊,2012(9).
[28]数据来源:根据农业信息网公开数据整理所得
[29]数据来源:《根据中国统计年鉴》数据计算所得
[30]数据来源:中国统计局官网
[31]匡小明.我国农业市场结构的最佳选择及调整方向[J].中国井冈山干部学院学报,2011(9).
[32]黎元生.农产品流通组织创新研究[D].福建师范大学,2002.
[33]徐韵.铜梁县农业产业结构调整战略及政策措施机.决策导刊,2011(9).

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