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朝着实现共同富裕的目标不断迈进

时间:2018-02-16 14:00来源:《经济纵横》2018年第1期 作者:郭飞 点击:
        实现全体人民共同富裕,既是社会主义的本质要求和最终目标,也是中国特色社会主义高扬的一面旗帜。党的十九大报告中关于共同富裕有不少论述,不仅将其列入习近平中国特色社会主义思想的重要内容,提出针对新时代我国社会的主要矛盾,“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”,还将其列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,提出“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。此外,党的十九大报告还对2020年到本世纪中叶我国建设社会主义现代化两个阶段中共同富裕的实现程度提出了明确要求:即从2020年到2035年,要达到“人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐”;从2035年到本世纪中叶,要达到“全体人民共同富裕基本实现,我国人民享有更加幸福安康的生活”。党的十九大报告中关于共同富裕的新论述,勾画了我国今后30余年实现共同富裕的宏伟蓝图,不仅是对中国特色社会主义政治经济学的丰富和发展,而且令人非常振奋和鼓舞,必将凝聚和激发起中华儿女不断攻坚克难、砥砺奋进的磅礴力量。
        改革开放以来,我国以发展的中国特色社会主义理论为指导,坚持党在社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线,充分调动国内外的积极因素,爬坡过坎,艰苦奋斗,取得了举世公认的巨大成就。就广大人民生活水平而言,我国已由20世纪70年代末的较为贫困(人均国民总收入为300美元左右),提升为20世纪80年代末的“基本解决温饱”;由20世纪末的“总体小康”,提升为目前的接近“全面小康”(2016年我国人均国民总收入超过8000美元)。我国已由原来的低收入国家跻身于世界中等偏上收入国家行列。特别是党的十八大以来,我国有6000多万农村贫困人口稳定脱贫,年均减少1391万人,贫困发生率由10.2%降至4%以下,创造了我国扶贫史上的最好成绩,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。从我国经济建设和脱贫攻坚的态势看,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的任务能够如期实现。
        然而,就我国今后实现共同富裕的阶段性目标而言,对于多年来形成的居民收入差距较大和财产差距较大这两个重大问题,必须引起高度重视并妥善加以解决或缓解。否则,不仅我国共同富裕的阶段性目标难以实现,而且我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标也极易落空。
        按照官方公布的统计数据,我国近年来城乡收入差距有所缩小,由前些年的3:1左右缩小到2016年的2.36:1,但国际上通用的反映收入差距的基本指标——基尼系数仍在高位徘徊。我国居民人均可支配收入的基尼系数,2012年为0.474,2016年为0.465。在我国实际生活中,无论是在体制内还是在体制外,收入分配不公特别是不合理的收入悬殊现象较为多见。另外,近年来我国居民财产差距较大也是不争的事实。国内学术界普遍认为,我国居民财产的基尼系数远大于居民收入的基尼系数。根据北京大学中国社会科学调查中心的调查问卷数据显示,我国居民的财产差距已与美国相当(2012年,我国排名在25%以下的家庭财产总量仅占全国家庭财产总量的1.2%;排名在顶端1%的家庭拥有全国家庭财产总量的34.6%,家庭财产的基尼系数为0.73)。根据胡润研究院新发布的报告,中国拥有10亿美元以上财富的富豪从2016年的594位增至2017年的647位,居全球第一。笔者曾采用相关数据进行纵向对比,明确提出我国私营经济业主顶尖人物的个人净资产,可能已超过或接近中华人民共和国成立前我国民族资本数量的总和。
       我国居民收入差距和财产差距较大的成因复杂。这里既有生产力的因素,也有生产关系的因素;既有经济基础的因素,也有上层建筑的因素;既有合理合法的因素,也有不合理不合法的因素;既有历史的因素,也有现实的因素;既有国内的因素,也有国外(或境外)的因素。同时,收入差距与财产差距互为因果、相互促进。对此,国内一些学者进行过一定深度的探讨,在此不加赘述。党的十九大报告提出:“必须把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”为逐步理顺我国不同阶级、不同阶层、不同群体的收入分配关系和财产关系,最大限度调动不同阶级、不同阶层、不同群体建设中国特色社会主义的积极性,促进我国全体人民逐步实现共同富裕,到本世纪中叶实现中华民族的伟大复兴,至少应采取以下四项基本对策。
        首先,集中精力抓好经济建设,促进国民经济持续健康较快发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量增长阶段,产业正由全球价值链的中低端迈向中高端。要坚持质量第一、效率优先,深化供给侧结构性改革,实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,推动我国经济实现科学发展。只有切实把经济搞上去,跨越“中等收入陷阱”,实现基本公共服务均等化,缩小城乡区域发展差距,提高广大人民的收入水平和富裕程度,不断满足人民对美好生活的多方面、多样化、多层次需要,才具有坚实的物质基础。
        其次,坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度,充分发挥国有经济的主导作用。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体多种所有制经济共同发展。其中,公有制的主体地位和非公有制的辅体地位决不能等同,更不能颠倒。邓小平提出:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”这是从经济角度揭示了社会主义的本质,进而揭示出社会主义公有制是实现共同富裕的经济基础。市场经济中公有制基础上的按劳分配,可以形成不同劳动者的收入差别与财产差别,但不会导致居民收入或居民财产的两极分化;而市场经济中资本主义私有制基础上的分配方式(按资分配和按劳动力价值分配)以及个体经济基础上的分配方式(自劳自得),则必然导致居民收入或居民财产的两极分化。税收、社会保障、转移支付等再分配手段,只能调节市场经济中由非公有制经济导致的居民收入或居民财产两极分化的速度和规模,并不能改变其两极分化的趋势。在社会主义初级阶段,非公有制经济在经济增长、科技创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用,是社会主义市场经济的重要组成部分,有其存在的历史必然性和继续发展的广阔空间。因此,要“毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。然而,着眼于中国最广大人民的根本利益和发展生产力的客观要求,从我国的社会性质和实现共同富裕的最终目标看,私有制经济不能成为主体。迄今,世界上没有任何一个以资本主义私有制为主体的国家消灭了剥削,消除了两极分化,实现了共同富裕。与此相关的一个重要问题是,尽管我国资源性资产属于全民或集体所有,事业性资产基本属于公有,但在社会经营性净资产中公有制经济所占的相对比重却在不断下降。这是我国陷入居民收入差距较大和财产差距较大双重怪圈的最深层原因。对此,政府应多措并举,使公有制经济在社会经营性净资产中切实占据主体地位,以“毫不动摇巩固和发展公有制”,逐步实现全体人民共同富裕。此外,应充分发挥国有经济的主导作用。必须强调指出,在我国持续扩大改革开放和经济全球化不断发展的历史背景下,国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中必须占支配地位。国有经济已经失去支配地位的某些重要行业和关键领域,要举国家之力逐渐恢复国有经济的主导地位;没有失去支配地位的重要行业和关键领域,要巩固和强化支配地位。国有经济是全国人民的共同财富和根本经济利益,是实现全体人民共同富裕的主要经济基础。这对确保中国特色社会主义航船顺利驶达中华民族伟大复兴和全体人民共同富裕的彼岸,无疑是非常必要的。
        再次,深化收入、财税、社会保障制度改革,努力实现基本公共服务均等化,逐步缩小居民收入差距与财产差距。这涉及如何在国民收入初次分配和再分配中切好蛋糕的问题,也涉及如何调整财产存量、缩小贫富差距的问题。对于前者,党的十八大报告指出:“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。”党的十九大报告提出:要“坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序”;要“履行好政府再分配调节职能”,“缩小收入分配差距。”结合我国实际和党的十九大报告提出的新要求,在这方面要做的工作很多,也很艰巨。其中下述七项工作应该更加重视并切实做好:一是坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高的原则,到2020年实现我国城乡居民人均收入十年翻一番,并在不久的将来使我国进入世界高收入国家行列,从而使广大人民有更多的获得感和幸福感。二是在经济发展的基础上,持续提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。三是在国有独资或国有控股企业中,进一步完善对国企高管薪酬上限的规范管理(如,2015年1月1日起,《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》将72家国企高管和员工平均薪酬差距的上限调整为8倍)。四是在非公有制企业中,健全与完善企业工资集体协商制度,政府和工会应切实担负起维护企业职工合法权益的应有职责。五是进一步完善企业、国家机关、事业单位退休金制度,适度缩小不同部门、不同地区、不同单位同类同级人员的退休金差距。六是加大财政支出和转移支付力度,积极推进基本公共服务均等化,助力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,打赢脱贫攻坚战。七是健全居民收入和财产信息系统,逐步实行综合与分类相结合的个人所得税制度,择机全面推开房产税,尽早开征遗产税和赠予税,探索并适时出台一般财产税。
       最后,加强正面引导和相关建设,彻底取缔非法所得。大力倡导和普遍树立“勤劳守法致富”和“共建共享”理念。继续加强党风廉政建设和法制建设,严厉打击权力寻租和非法经营,严厉打击偷、漏、骗、逃税行为,严厉查处侵吞、贱卖公有资产(特别是国有资产)行为,避免公有资产流失。积极鼓励慈善事业健康发展。
(责任编辑:admin)
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